品牌:杰袖
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本文摘自中国质量新闻网
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审计长江堤防隐蔽工程建设情况发现，部分施工单位买通建设和监理单位，采取各种手段弄虚作假，偷工减料，水下护岸抛石少抛多计，水上护坡块石以薄充厚，工程质量令人担忧。抽查5个标段发现，虚报水下抛石量16.54万立方米，占监理确认抛石量的20.4%，由此多结工程款1000多万元，目前部分堤段的枯水平台已经崩塌；抽查11个重点险段发现，水上块石护坡工程不合格的标段达50%以上。在该工程建设管理中，有关责任人以权谋私、大肆受贿。此案上报国务院后，有关部门立案查处，目前已逮捕21人。
2004年6月25日，中华人民共和国
审计署审计长李金华在全国人大常委会上做审计报告，披露的问题触目惊心：审计署在水利资金审计中发现，部分长江重要堤防隐蔽工程建设中存在弄虚作假、偷工减料等问题……据悉，审计报告中涉及的一些大案要案是审计署驻武汉特派员办事处审计出来的。那么，他们是怎么审计出长江堤防隐蔽工程质量存在较大隐患的？长江堤防隐蔽工程偷工减料又是怎么查出来的？部分施工人员与建设单位及监理人员相互勾结，采取偷工减料、高估冒算等手段，骗取工程建设国债资金8000多万元，这些问题又是怎样发现的？……
审计署驻武汉特派员办事处（以下简称特派办）有关负责人向记者透露了内幕：特派员按照工程建设标段，找它的施工方案、计划、图纸、发票等。比方说审计抛石量是否足够这个问题，先看发票，显然这些都必须有的，这些石头在哪儿买的？发票上有公章，我们就去找采石场，发现有的是假发票，有的是假公章；如果施工单位和采石场勾结，买了8000方，发票上写1万方，这又是问题；石头要靠船运，我们就找港监部门查运输记录，哪天哪条船运的？船的吨位是多少？船运了多少趟？时间、数量、单价一算，我们就能发现施工单位到底买了多少石头，是不是他们报的那么多？ 这是买石头，再看抛石头。我们查施工时的抛石日志，这中间就有很多漏洞，甚至很多时间根本就没有记抛石日志。除了查抛石记录，我们还查气象日志。看抛石头的那天是否适合抛石头，这中间就发现，有的时候下着倾盆大雨，他们还在长江抛石头，显然是造假。审计中甚至出现了运输记录和抛石记录不相符的情况，船主说我今天没有运石头，可施工方说我们今天抛了多少石头，石头都没运来，哪儿有石头抛？
堤坝质量黑洞有多深
长江堤坝，事关两岸人民生命安全，有人居然如此视人命为儿戏，拿堤坝质量开玩笑。我们在震惊之余，不能不责问，谁该为这些豆腐渣工程埋单？是施工单位？建设单位？还是监理单位？
据一位专家介绍，堤防隐蔽工程主要包括涵闸穿堤建筑物、基础防渗处理、水下抛石固基三个部分。这些设施大多隐蔽在水面之下或地下，汛期根本看不到。所谓水下抛石，是将块石按设计要求抛入水下堤脚区域，像一条棉被一样均匀地覆盖在堤脚上，防止江水直接冲刷堤土，由此护岸固基。此项目占堤防隐蔽工程护岸项目整个投资的50%。审计署武汉特派办出具的几份资料，能清楚看出这一工程建设过程中弄虚作假、套取国债资金的伎俩：
长江堤坝8份空白表格虚报工程量，本应由监理公司填写的监理日志变成了空白表格。根据有关规定，监理公司的人员需每天详细记录施工单位当日在施工区域的船只数量和抛石量，作为工程原始资料。武汉干堤武青堤段素来是武汉市长江防汛抢险的险工险段，其水下抛石工程由中港第二航务工程局第一工程公司承建。2000年3月29日“武青堤段护岸工程监理日志”显示，上面虽有监理单位审核盖章，但船只数量和抛石量等本应填写的表格均为空白。“这样做就是为施工单位随意虚报工程量埋下伏笔。”一位审计人员解释。令人吃惊的是，类似空白表格从2000年3月19日至3月31日共出现8次。
问题远不止此。随着审计的进一步深入，更具体的证据浮出水面。比较典型的是五联单变成一联单 。五联单本应由石料供应、施工、监理等五方单位人员签字，但事实上很多时候并非如此。施工五联单是施工单位向建设单位结算工程款的凭证，需石料供应、施工、监理等五方单位人员签字。但在武汉干堤武青堤段隐蔽工程中，五联单却成了一联单。耐人寻味的是，一联单所记载的水下抛石数量，还与监理日志（或监理周报）产生矛盾。如，2001年4月1日的监理日志显示该工程已暂停施工，但五联单却显示抛石1096立方米；同年5月12日的五联单记录工程已完工，而监理周报却显示5月12日至18日继续抛石1.92万立方米。经审计发现，武青堤段监理人员确认的水下抛石结算量为20.40万立方米，但施工单位石料采购量仅14.64万立方米，虚列抛石量5.76万立方米，占确认量的近30%，从中套取国债建设资金300多万元。同样，根据审计报告，由中港第二航务工程局第一工程公司承建的安徽枞阳干堤，所检查的10个点，设计为30厘米厚的块石护坡，有的只有17厘米，平均仅24厘米。设计为20厘米的碎石砂垫层，平均只有11厘米，有的地方根本没有垫层，石块下面直接是土。有些标段以毛石代替块石，块石尺寸小于规范设计要求，叠砌、浮塞和中间以小石填心的现象屡有发生，有的甚至叠砌3至4层。
那些没有被发现的问题堤坝还有多少？长江堤坝上的质量黑洞到底有多深？还有多少质量黑洞被隐瞒？据记者了解，堤防工程虚报工程量并非个案。另一组审计数据显示，在武汉干堤、荆南干堤等5个标段的抽查中，施工单位累计虚报水下抛石量16.54万立方米，占监理确认的水下抛石量的20.36%。其中由中国水利水电闽江工程局承建的长江堤防荆南干堤工程，虚报水下抛石量近4万立方米，占合同工程量的24%。此外，由青岛海防筑港工程北海总队承建的马鞍山腰坦池和陈焦圩护岸工程，伪造监理签字，结算水下抛石工程量4万多立方米……
国家审计署在6月23日出具了一份审计报告，非常明确地指出：在长江堤防隐蔽工程建设中，部分施工单位买通建设和监理单位，采取各种手段弄虚作假、偷工减料，工程质量令人担忧。
亡羊补牢，为时晚否
一位住在长江堤坝附近的村民告诉记者：只要洪水一来，我们就开始提心吊胆，生怕发生什么事。长江堤坝能否承受大洪大浪的冲击，成为压在我们心里夜不能眠的一块石头。人们不禁要问：亡羊补牢，为时晚否？
据悉，长江水利委员会按照水利部的统一部署，针对审计反映的部分水下抛石工程和干砌石护坡工程存在的质量问题，及时组织力量对工程质量进行全面检查，对存在的质量问题进行了整改补缺。
长江建管局建设部一位专家认为，目前出现的腐败现象不会对长江大堤造成致命影响。根据长江委披露的一项统计，隐蔽工程实施以来，在汛期均正常运行，未发生溃堤垮坝现象。而干流河道发生的崩岸险情数量较1998年以前明显减少。此外，湖北省长江干堤长达1000多公里，实施堤防除险加固后，部分河段防汛特征水位提高0.5米左右，抵御洪水能力明显提高。 而有关负责人则透露，对于审计查出的长江隐蔽工程质量问题，长江水利委员会也已责成有关施工单位认真整改。随着工程建设的完工，长江工程建设局目前正在进行竣工验收准备工作。 在武青堤段，施工单位已对不符合要求的干砌石护坡进行了返修，重新砌筑块石和加进碎石砂垫层。此外，对于水下抛石不足的标段，长江工程建设局安排进行了水下测量，并要求施工单位根据实际情况把虚方量足额补抛到位。
但也有专家持不同观点：
堤防的抗洪标准是按最薄弱处算的，一旦某一小段堤防出现问题，受影响的可能是整个大堤。比如，一座大堤有的堤段抗洪能力是百年一遇，有的堤段是50年一遇，还有的堤段是30年一遇，那么整个大堤的抗洪能力只能算是30年一遇。也就是说，我们面临的现状并不乐观。
谁该为堤坝质量责任埋单
一位接近审计部门的知情人士表示，虚报背后是严重的质量隐患。今年年初，审计部门会同建设、质监等部门对安徽枞阳干堤、湖南岳阳干堤、湖北武汉干堤等共11个标段进行质量检查，结果是：在每个标段抽取的7至10个检测点中，不合格测点超过一半。 一位曾参与检查的水利专家说，在水落石出的枯水期，上述堤段部分区域或者块石颗粒小、重量轻，或者块石扎堆，或者根本不见石头。这位水利专家表示，由此造成的护岸固脚作用已大打折扣。
千里之堤，溃于蚁穴。2004年的长江堤坝正在经受着严重的考验，这并不是正常的考验，而是因为质量问题，加重了在人们心理上的负担。偷工减料的堤坝能否承受它的生命不能承受之重呢？
读史可知未来，曾经因质量问题造成的恶果人们还历历在目，许多人至今还生活在因此造成的噩梦中不能自拔……记者在近期的采访中了解到，我国一些江河堤坝存在的质量问题并不在少数，最突出的问题就是在工程质量上造假，导致每年许多江河堤坝都有不同程度的险情出现，有关部门不得不花费大量的人力、物力对堤坝进行一而再、再而三地加固。
前人栽树后人乘凉，难道前人埋下的“劣质种子”，就一定要后人来收获“恶果”吗？人们不禁要追问：谁在拿长江堤坝质量开玩笑？出现这样的质量事故根源在哪里？施工质量问题所留下的无穷后患，我们是否有必要追究某些部门某些人的责任呢？这样的质量责任到底应该如何量刑？